Волостное правление (1861—1917). Волостное правление Отрывок, характеризующий Волостное правление

Дата: 25.10.2023

Волостное правление , в России исполнит. орган крестьян ского управления в волостях (см. Местное самоуправление). Учреждено для всех категорий крестьянства в ходе Крестьянской реформы 1861 в соотв. с «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февр. 1861 (первоначально было введено в 1797 для управления удельными крестьянами, в 1838 — государственными крестьянами). В состав В.п. входили волостные старшина и писарь, сел. старосты, назначенные волостным сходом 1—2 особых заседателя, сборщики податей и др. Возглавлялось вол. старшиной (избирался вол. сходом сроком на 3 года). Подчинялось мировым посредникам, с 1874 — уездным по крестьянским делам присутствиям (см. Губернские по крестьянским делам присутствия), с 1889 — земским участковым начальникам. Должно было собираться не менее 1 раза в неделю (в воскресные или праздничные дни). Было наделено адм.-хоз. (приём и увольнение вол. должностных лиц и служащих по найму, надзор за исполнением вол. и земских повинностей, расходование утверждённых вол. сходом средств, контроль за вол. собственностью, выдача паспортов и др.), фискальными (взимание налогов, вол. и земских податей и др.), суд.-полиц. (содействие охране обществ. порядка, деятельности волостных судов и прочее) и др. полномочиями (вело регистрацию сделок и договоров, не превышающих 300 руб., сбор стат. материалов и др.).

В Оренбургской губернии и Уфимской губернии В.п. введено указом от 18 марта 1866. Подчинялись мировым посредникам, с 1877 — уездным по крестьянским делам присутствиям (по указу от 6 июня 1877 «Об упразднении должностей мировых посредников в губерниях Астраханской, Оренбургской и Уфимской»), с 1894 — земским участковым начальникам (по указу от 6 июня 1894 «О приведении в действие законоположений от 12 июля 1889 о преобразовании крестьянских и судебных учреждений в губерниях: Астраханской, Олонецкой, Оренбургской и Уфимской»). Согласно «Положению о башкирах» от 14 мая 1863 и закону «О передаче управления башкирами из военного в гражданское ведомство» от 2 июля 1865, создавались вол. (юртовые) правления. Возглавлялись вол. (юртовым) старшиной, в их состав входили вол. писарь, сел. старосты, особые заседатели, сборщики податей, рассыльные и др. Личный состав В.п. нередко оставался неизменным и состоял из наиб. состоятельных, уважаемых крестьян, в связи с нехваткой грамотных людей большую роль играли вол. писари (особенно в сел. обществах с нерусским населением). Правления распределяли и собирали вол. налоги, разл. подати и недоимки по ним, выплачивали страховые платежи (пострадавшим от пожаров, наводнений и т.д.); вели надзор за исполнением вол. и земских повинностей, в т.ч. воинской, распоряжением вол. землями, расходованием утверждённых вол. сходом денежных средств, контролировали волостные хлебозапасные магазины, школы и училища, собственность (мельницы, базарные площади и т.п.), опекунство над сиротами, престарелыми; вели учёт приёма и увольнения вол. должностных лиц, служащих по найму, продажи крестьянского имущества по взысканиям казны или частного лица; оказывали содействие в рассмотрении земельных, имуществ. и др. споров в вол. судах, развитию кооперативов, деятельности полиции по охране обществ. порядка и др. В.п. регистрировало решения вол. схода и вол. суда, сделки и договора; выдавало паспорта, производило приём и выдачу корреспонденции, продажу почтовых знаков; располагало собственными помещениями, в т.ч. для содержания нарушителей порядка; оказывало содействие в сборе стат. материалов (данные о числ. жителей, состоянии землепользования, кол-ве посевов, урожайности и др.) для губ., уездных и земских учреждений (см. Земская статистика) и др. Осн. функции В.п. перешли в 1917 к вол. земствам, затем к вол. исполнит. комитетам (см. Советская власть).

установленный крестьянской реформой 1861 г. (см. Земельная реформа 1861 г,) орган управления волостью (см.), состоявший из избиравшегося волостным сходом волостного старшины, сельских старост и выборных сборщиков податей. В. п. составлялось преимущественно из представителей кулацкой верхушки и являлось органом охраны помещичьих и кулацких интересов. За исключением некоторых дел В. п. являлись лишь совещательными органами при волостных старшинах, которые имели право действовать по собственному усмотрению и были облечены распорядительной, полицейской и судебной властью. В действительности делами В. п. ведали старшина и особенно волостной писарь, зачастую единственный грамотный человек в составе В. п., которые являлись опорой царского правительства и полиции в деревне и проводили угодную местному дворянству политику.

Правовое положение В. п. изменилось после 1889 г., когда в целях борьбы с растущим крестьянским движением, вызванным усилением эксплуатации крестьян, была учреждена должность участковых земских начальников, которые выбирались из местных дворян и осуществляли непосредственный надзор за деятельностью В. п. и волостных старшин. В. п. стали лишь административно-полицейскими" учреждениями, подчиненными органам полиции и земским начальникам. Постановлением Временного правительства вместо В. п. было введено волостное земство, ликвидированное Великой Октябрьской социалистической революцией.

До середины 1920 годов низшей административной единицей сельского самоуправления в России была волость. В словаре Брокгауза и Ефрона она означала территорию, находившуюся под одной властью: волость - власть.

12 вёрст - не крюк

Предыстория возникновения на территории современного Алтайского края крестьянского самоуправления вкратце такова. Образованный в 1747 году на юге Западной Сибири Колывано-Воскресенский горный округ, непосредственно подчинённый императорскому Кабинету, имел особенное управление. Оно было в значительной части автономное от губернского и отвечало как за развитие заводов, так и за жизнеобеспечение населённых пунктов. Основные нити управления держали в руках командир Колывано-Воскресенских заводов и Канцелярия горного начальства, численность которой не превышала 42 человек, включая пять офицерских чинов, а также канцеляристов, копиистов, писарей и девять бухгалтеров. Почти до конца XVIII века следующими звеньями административной машины были слободы, уезды и округа, включавшие в себя от 120 до 150 крестьянских селений. Во главе слобод стояли приказчики, позже - земские управители. К 1780 году, например, на Алтае насчитывалось девять земских изб и контор.

В августе 1797 года в пяти уездах Алтая было образовано 37 волостей. Они ещё полтора века формировались из смежных сельских селений, отдалённых от центра волости не далее 12 вёрст, с численностью населения от трёхсот до двух тысяч ревизских душ мужского пола. Отступления от этих предельных норм в ту и другую сторону допускались по соображениям удобства, но с разрешения губернатора. Между губернскими учреждениями и волостью были ещё уездные (окружные) власти.

По велению народа

Волостной сход в дореволюционной деревне вершил всеми делами, принимая стратегические решения: выбирал всех должностных лиц, «удалял из общества вредных и порочных членов его», принимал новосёлов, назначал опекунов и попечителей, решал дела, касающиеся общинного пользования землёй и водоёмами, раскладывал на крестьян подати и мирские денежные сборы. Также исключительно ведению волостного схода подлежали учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным магазинам, принесение жалоб по делам волости и выдача доверенностей на ведение дел, проверка и учёт дел по отправлению воинской повинности, утверждение приговоров сельских сходов.

Волостные и сельские общины непременно имели представительные органы - волостные правления. В их состав избирали волостного старшину, выборного уездного съезда, писаря, сборщика податей, смотрителя зерновых магазинов, старост сёл и десятских - по одному на каждые десять дворов.

Аналога волостному правлению сейчас нет, поскольку теперь в поселенческом представительном органе (сельсовет) сначала выбирают депутатов, а уж потом они - председателя и других должностных лиц. Волостное же правление являлось коллегиальным органом из числа людей, персонально избранных на свои должности в ходе волостного схода.

В функции волостного правления входило производство из волостных сумм всякого рода денежных расходов, уже утверждённых волостным сходом, принятие на работу и увольнение наёмных волостных должностных лиц, продажа имущества крестьян по искам и требованиям, если это не входило в обязанности других инстанций. Волостному правлению поручалось исполнять некоторые упрощенные нотариальные функции, а именно вести книгу договоров, куда крестьяне могли в добровольном порядке заносить сделки между собой на сумму не более 300 рублей, а также регистрировать завещания крестьян. Важно и то, что все эти обязанности волостного правления, учреждённые «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года, не претерпели никаких изменений ещё более полувека, до самого 1917 года.

Обет воздержания от пития

Волостное правление собиралось нечасто, потому текущие вопросы решал волостной старшина, говоря нынешним языком, руководитель исполнительного органа, глава администрации.

Волостного старшину избирали на волостном сходе на срок не более трёх лет. Претендентами на эту должность могли быть лица из числа домохозяев не моложе 25 лет, не подвергавшиеся телесному наказанию, не состоявшие под судом и следствием, не бывшие «заведомо развратного поведения». Могли избрать старостой и без согласия кандидата, но он в свою очередь имел право отказаться, только если был старше 60 лет, был одержим телесными недугами либо уже один срок исполнял данные обязанности.

Интересно то, что одновременно со старшиной избирался и запасной кандидат - на тот случай, если волостной старшина по уважительной причине не сможет исполнять свою должность. Удалить же старшину от должности мог лишь волостной сход либо уездный съезд.

Интересный документ я обнаружил в краевом Государственном архиве. В 1899 году решение воздержаться от пития спиртного на шесть лет дал староста, крестьянин села Калмыцкие Мысы (ныне в Поспелихинском районе) Николай Беликов. Заявление об этом произносилось им в церкви, принародно, после молебна, целования Евангелия и получения из рук священника крестика.

Николай Беликов вовсе не был пьяницей. Обет отказа от выпивки он принял из лучших чувств - добросовестности и ответственности за порученные ему всем миром обязанности. Поскольку на сельском сходе Беликова избрали старостой, он решил отказаться от «баловства» - шесть лет не брать вина в рот.

Недавно я познакомился ещё с одним интересным документом, изданным аж в 1880 году. Это «Руководство для крестьян. Сборник действующих узаконений, касающихся их управления и обязанностей сельских и волостных должностных лиц и нижних чинов уездной полиции». К примеру, параграф № 46 этого документа указывал: «...староста должен наблюдать, чтобы виноторговцы не допускали покупателей напиваться до беспамятства; чтобы в питейных заведениях не было музыки, увеселительных игр, а равно игр в карты, кости или шашки; чтобы в питейных заведениях отнюдь не было терпимо публичных женщин и допускаемо вообще какое-либо неустройство или бесчинство».

По новым лекалам

Волостной старшина отвечал по закону за сохранение «общего порядка и спокойствия» в подведомственной ему территории. В его обязанности входили как административные, так и полицейские функции.

К первым относились созыв и роспуск волостного схода, приведение в исполнение его приговоров, наблюдение за исправным содержанием дорог, отбыванием повинностей, сбор налогов и заведование волостными суммами. Также он обязан был доводить до населения законы и распоряжения правительства, наблюдать за нераспространением подложных указов, вредных слухов, охранять благочиние и безопасность лиц и имущества, добиваться точного исполнения правил о приписке крестьян к обществам.

Исполнял волостной старшина и некоторые полицейские функции: принимал меры к поимке преступников, задерживал бродяг и беглых, доносил начальству о преступлениях и беспорядках в волости, а также о самовольно отлучившихся лицах, наблюдал за исполнением правил и судебных приговоров.

У сельского старосты, также избираемого на сельском сходе, было немало подобных обязанностей, включая руководство должностными лицами: сборщиком податей, сотскими и десятскими.

Кстати, волостной старшина и сельский староста имели специально учреждённые нагрудные бронзовые знаки.

После 1917 года волости как административные единицы на Алтае продолжали сохраняться до 1924 года, когда их заменили районы, а органами новой власти стали советы. Эта форма народного представительства, когда депутаты избирались безальтернативно, а текущая работа велась исполнительным комитетом во главе с председателем, сохранялась до начала 1990 годов. Ей на смену пришли выборы депутатов и руководителей администраций из числа нескольких кандидатов, нередко представлявших различные политические взгляды.

Ботев А.В.

«Быть без чувства живой связи с дедами и прадедами –
это значит не иметь себе точек опоры в истории»

Павел Флоренский

«Суета сует, сказал Екклесиаст, суета сует, - все суета!... Род проходит, и род приходит… Нет памяти о прежнем; да и о том, что будет, не останется памяти у тех, которые будут после».

«Нет памяти о прежнем». А как иногда хочется заглянуть в прошлое и узнать, кем были твои предки, чем они занимались. И это возможно – документы Государственного архива Кировской области могут рассказать нам о жизни наших предков, их судьбах, социальном статусе, имущественном положении, профессии, семье и даже о курьезных случаях, которые с ними происходили.

Такую информацию содержат документы фондов местных органов власти: волостных правлений, волостных земских управ, управлений волостных милиций, волостных военных комиссариатов и др.

Деятельность волостных правлений, как исполнительных органов крестьянского сословного самоуправления, была регламентирована «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861.

По закону волостное управление составляли:

1) волостной сход;

2) волостной старшина с волостным правлением и

3) волостной крестьянский суд.

В сферу полномочий крестьянского общественного самоуправления входило «народное числение», «контроль за делами веры», охрана общественного порядка, безопасность лиц и имущества, паспортный контроль, дела по врачебному благоустройству, народное продовольствие, противопожарные мероприятия, управление хозяйством сельского общества, сбор податей, выполнение повинностей (прежде всего рекрутской).

В Государственном архиве Кировской области сохранился 101 фонд волостных правлений Вятской губернии или 13738 ед. хр. Фонды волостных правлений содержат дела с 1804 по 1918 гг. Документы многих волостных правлений не сохранились, поэтому их фонды отсутствуют.

В фондах волостных правлений отложились следующие документы: «Книги и наряды» на записку входящих и исходящих бумаг, на записку постановлений волостного правления, приговоров волостных сходов, о пригульном скоте, на записку взысканий, налагаемых волостным старшиной и сельскими старостами, на записку сделок и договоров, о содержащихся под арестом, перечень неисполненных решений волостного суда, алфавит лиц, состоящих под надзором общества и полиции, алфавит о судимости крестьян, книга расписок о продаже и мене лошадей и другого крупного скота, книги о родившихся, умерших, бракосочетавшихся (старообрядцах), о розыске лиц, скота и имущества, по наблюдению за торгово-промышленными заведениями, по частным взысканиям, по отбыванию крестьянами воинской повинности, посемейные списки сельских обществ волости и другие документы.

Книги для записи свидетельств на торговлю и промыслы содержат информацию о промышленных и торговых заведениях той или иной волости, представленную в виде таблицы, которая состоит из нескольких граф: первая графа - местонахождение предприятия, род и название предприятия; вторая графа - звание, имя, отчество, фамилия владельца предприятия; третья графа - информация о числе служащих при заведении; четвертая графа - «сумма торгового оборота».

Например, «Журнал генеральной поверки торгово-промышленных предприятий Медянской волости Вятского уезда за 1907 год»: «Деревня Сорокины, лавка со съестными припасами, а в ней: чай, сахар, мука, сушка, крупа, пряники, конфеты, орехи, рыба, мыло, свечи, керосин, спички, листки, иголки, кружева, замки, гвозди, лампы дешевые, крестьянские и табачные изделия: табак, гильзы и папиросы», «звание, имя, отчество, фамилия владельца – Викул Михайлов Метелев», «сумма оборота за прошлый год – 250 рублей».

Сведения о занятиях крестьянского населения можно найти в «Ведомостях о числе ремесленников и промышленников», например, Щербининской волости Вятского уезда за 1892 год.

Ремесленники и промышленники	Мастеров	Учеников
I. Приготовляющие предметы пищи:

Пчеловоды

II. Приготовляющие предметы одежды:

Сапожники
III. Приготовляющие предметы домашнего хозяйства:
Белильщики

Пильщики
Плотники
Резчики дерева
Фосфорно-спичечные мастера

В фондах волостных правлений можно даже встретить «сведения об измерении расстояния от дворовых строений крестьян до бани, овинов и кузниц».

«Книги вспомогательной кассы на записку словесных просьб крестьян о ссуде» содержат просьбы крестьян о продлении им срока погашения ссуды. В документе указывается год, месяц и число взятия ссуды, какого уезда, волости, селения или деревни просящий ссуду, срок займа, размер предыдущей ссуды. Например,«Книга вспомогательной кассы на записку словесных просьб крестьян о ссуде на 1909 год (Загарская волость)»: «16 марта 1909 года крестьянин деревни Песок Павел Иванов Ботев изъявил ходатайство об отсрочке ссуды 20 рублей на один год, взятую 2 марта 1907 года, и представил поручителей крестьян той же деревни Илью Андреева Ботева и Ивана Васильева Ботева, которые изъявили согласие поручиться и отвечать своим имуществом по случаю несостоятельности заемщика».

Информацию об уплате крестьянами различных платежей и сборов, а также перечень домохозяев селений содержат «Лицевые счета плательщиков домохозяев». В документе указано название селения, ФИО плательщика, число душевых наделов.

Например, «Лицевые счета плательщиков домохозяев селений Пустошинского сельского общества Загарской волости Вятского уезда за 1906 г.»: «Селение Красноглинское (Песок). Домохозяин Андрей Константинович Ботев. Число душевых наделов – 1 ½. Страховые платежи – 66 копеек уплатил 23 марта (1906 г.). Денежный сбор на образование хлебных запасов вместо сбора натурой – недоимки: 35 копеек неуплачено 5 ноября. Мирские сборы (волостные, сельские и селенные вместе) – 1 рубль 41 копейка уплачены 23 марта».

Среди документов, хранящихся в фондах волостных правлений, отложились документы «О лицах, содержащихся под надзором общества, полиции, о судимости крестьян», в которых содержатся справки о судимости.

Например, справка о судимости (Загарская волость): «Фамилия, имя, отчество – Глухих Анна Ивановна; место рождения и приписки – деревня Осиновица; лета – 19 лет; в чем обвинена – в краже; к чему приговорена – аресту на 15 суток; когда осужденный отбыл наказание – с 2 по 17 ноября 1916 года».

По-видимому, с возрастом осужденная не прекратила совершать преступления. Уже в делах Управления Загарской волостной милиции встречаем: «от Народного суда 6 участка 4 декабря 1928 года поступила бумага с заявлением гражданина Потанина Григория Прокопьевича, проживающего в селе Медяна о краже у него 1 валенка». Подозреваемая – Глухих Анна Ивановна, деревня Осиновица. 16 декабря этого же 1928 года протокол заявления доставил в Управлении милиционер Фокин «о краже 2 пар валенок у гражданина деревни Осиновица Мыльникова Ивана Васильевича». Подозревается опять Глухих Анна Ивановна.

В фондах волостных правлений хранятся призывные списки крестьян, дела о прохождении призывниками приемной комиссии, «Свидетельства о выполнении воинской повинности». Например, «Свидетельство о выполнении воинской повинности ратника 1 разряда 155 пехотного Кубинского полка рядового Якова Урванцева»: «год рождения – 26 апреля 1853 года; на службу принят - 11 ноября 1874 года; в походах и делах участвовал – против турок в 1877 и 1878 годах; знаки отличия – имеет святую бронзовую медаль; уволен – в Вятский уезд Вязовскую волость в деревню Подгорцы 21 марта 1880 года».

«Дела призывников, прошедших приемную комиссию при присутствии по воинской повинности» содержат информацию о призывниках, представленную в виде таблицы, которая состоит из нескольких граф: первая графа – ФИО; вторая графа - дата рождения, возраст по ревизской сказке или по посемейному списку; третья - возраст по приписному свидетельству; четвертая - семейное положение, дающее право на льготу по 48 статье устава; пятая графа - отметка о состоящих под следствием или судимости; шестая - решение присутствия по воинской повинности.

Например, «Дело лиц призывников, прошедших приемную комиссию при присутствии по воинской повинности (Загарская волость)»: ФИО призывника – деревня Красноглинская (Песок), Шастин Дементий Иванов; год, месяц, день рождения по метрике – раскольник, по метрическим книгам не записан, а по заявлению на сходе имеет призывной возраст; семейное положение призываемого, дающее право на льготу по 48 статье устава – отец – 52 лет (родился 19 июля 1852 г.), родные братья Лукоян – 13 лет, Василий – 9 лет; верование, язык, семейное положение, образование, занятие, ремесло, промысел – раскольник, русский, женат по сводному браку на Марии Тимофеевой 17 лет, детей не имеет, малограмотный, земледелие, имеет право на льготу 2 разряда как единственный трудоспособный сын при отце, способном к труду, и брат при братьях к труду неспособных».

Важным документом, содержащим информацию о составе крестьянских семей, являются «Посемейные списки» , которые составлялись на лиц податных сословий (крестьян и мещан). Велись они с 1858 казенными палатами и волостными правлениями. Особое значение приобрели в связи с новым уставом о воинской повинности от 1874, отменившим рекрутскую систему и предписывавшим составление призывных списков лиц податных сословий по посемейным спискам. С этого же времени ежегодно приходские священники сверяли крестьянские посемейные списки с метрическими книгами, а с 1885 эта обязанность была возложена на волостных старшин и писарей, поэтому списки лиц мужского пола, которым исполнялось в очередном году 20 лет, со сведениями о составе их семей откладывались в волостном правлении. Посемейные списки хранятся в региональных архивах (фонды переселенческих управлений, волостных правлений, сословных учреждений, городских управ, казенных палат, мещанских старост, участковых земских начальников). Раз составленный посемейный список дополнялся новой информацией на протяжении многих лет, а когда внесение новых поправок становилось затруднительным, заводили новый. Поэтому в фондах волостных правлений можно найти 3–4 посемейных списка. Формуляр посемейного списка, отпечатанный типографским способом, имел 11 граф. В первой графе обозначался номер семьи по порядку, во второй - номер семьи по последней ревизской сказке. Графы 3–8 заполнялись сведениями о мужской части семьи: третья графа - прозвание (или фамилия), имя и отчество главы семьи и имена его сыновей, внуков, братьев с сыновьями, проживавших совместно. Графы 4–6 показывали возраст мужчин (год, месяц и день рождения) - на 1 января текущего года. В седьмую графу вносились сведения о том, в каком году умер член семьи, имя и количество лет вновь родившегося. Восьмая указывала начало поступления на действительную службу, ее окончание, перечисление в запас и т.д. Девятая графа указывала имена и отчества жен (кто муж) и имена дочерей. Десятая графа указывала факты замужества и смерти женщин. Например, «Посемейный список лиц, призванных на действительную службу в 1902 году (Загарская волость)»:

Фамилия, имя и отчество главы семьи, сыновей…	Возраст мужчин	Сведения о том, в каком году умер член семьи, имя и количество лет вновь родившегося	Начало поступления на действительную службу, ее окончание		Имена и отчества жен (кто муж) и имена дочерей
Глухих Зот Марков.	По ревизской сказке 1858 года – 33.
Его сыновья: Ипат (отставной рядовой).	По ревизской сказке – 11 лет. Родился – 1847			Ипата жена Харитонья Луппова, Ипата дочери Пелагея 15 лет, Екатерина 14 лет – обе в замужестве
Его (Ипата) сыновья: 1. Иван					Ивана жена Матрона Иванова 20 лет, дочь Татьяна родилась в 1903 году
2. Григорий			В 1903 году принят в военную службу, состоит в запасе
3. Николай			В 1914 году принят на службу
4. Спиридон			В 1915 году		Спиридона жена Пелагея Петрова – 23 года в 1918 году

Общие проблемы крестьянской жизни нашли свое отражение в книгах записи волостных, сельских приговоров. Приговоры волостных и сельских сходов содержат информацию о выборе волостных и сельских должностных лиц: десятских (сельских полицейских), волостных старост, сельских старост, пожарных, писарей. Они могут быть подписаны участниками сходов, иногда содержат избирательные листы с именами избирателей и избираемых и количеством набранных голосов. В фондах волостных правлений отложились приговоры сельских сходов и решения волостного правления по вопросам строительства общественных зданий в волости, борьбе с эпидемиями и пр.

К сожалению, фонды многих волостных правлений отсутствуют, возможно, часть их была уничтожена, а часть проданы, о чем свидетельствуют «дела о продаже архивных документах», хранящиеся в фондах некоторых волостных правлений.

Так, например, в фонде Щербининского волостного правления хранится «Дело о продаже старых архивных материалов… и опись этих материалов».

Из документа следует, что «Вятское губернское по крестьянским делам присутствие в разрешение возбужденного некоторыми волостными правлениями вопроса о продаже старых архивных дел, уведомило Вятский мировой съезд, что архивные дела и книги волостных правлений… с 1770 по 1857 годы не могут быть проданы все без исключения и должны быть… разобраны по родам волостными правлениями под наблюдением мирового посредника… оный должен определить, которые из дел могут быть оставлены для хранения и которые уничтожены…». «Вследствие сего согласно постановлению мирового съезда» мировой посредник 1 участка Вятского уезда Вятской губернии предписал волостным правлениям «вверенного 1 участка, обязать волостных писарей заняться разборкою архивных дел и книг… и составить затем описи тем из них, которые будут подлежать уничтожению, представить оные на предварительное рассмотрение».

Такая «опись делам и книгам» была составлена Щербининским волостным правлением и представлена мировому посреднику 23 декабря 1868 года за №1114. Она включала 1370 документов «с 1761 по 1857 год…». Вот некоторые из них:

Опись, составленная Щербининским волостным правлением, документам и книгам, хранящимся в сем правлении с 1761 по 1857 год и подлежащих к уничтожению.
№ по порядку	Время начатия дела		На скольких листах	Когда решено дело
		Ревизские сказки с 1764 по 1782 год		Оставить
		Посемейные списки
		Ревизская сказка		Оставить
		Ведомость о числе селений и дворов
		Список бывших в штрафах
		Ведомость об оброчных статьях		Оставить
		Рекрутский список

Щербининскому волостному правлению было поручено дела и книги «для могущих встретиться справок и руководства, всего 143 экземпляра, немедленно отобрать и хранить в архиве правления… На продажу остальных дел и книг, назначить законным порядком торги, с переторжкою…».

Волостным правлением были разослано в другие правления Вятского уезда объявления следующего содержания: «От Щербининского волостного правления объявляется, что в присутствии сего правления 19 мая назначены торги с узаконенную через 3 дня переторжкою на продажу старых архивных дел и книг… желающие купить означенные дела и книги явились бы в сдешнее волостное правление в назначенные выше числа с наличными деньгами. Продажа документов и книг будет производится нерознично как бы по потребности каждого желающего купить оныя…».

Из торгового акта следует, что торг производился 19 мая 1869 года. К торгу явились государственные крестьяне Щербининской волости Дорофей Андреев Тимин, Яков Климонтов Клабуков, Леонтий Ефимов Клабуков.

Предмет торгов	Объявленные цены
	Дорофей Андреев Тимин	Яков Климонтов Клабуков	Леонтий Ефимов Клабуков	Торг начался в 12 часов после полуночи, окончился в 3 часа после полудни
		43 копейки

			51 копейка
	отказался	отказался

23 мая 1869 года производилась переторжка. В ней участвовали государственные крестьяне Щербининской волости Поликарп Емельянов Клабуков, Николай Иванов Тимин, вятские 2-й гильдии купцы Петр Васильевич Алцыбеев и Александр Васильев Башмаков, «при переторжке представил каждой по 5 рублей серебром».

Предмет торгов	В какую сумму оценен каждый пуд	Объявленные цены
		Доверенный Поликарпа Емельянова Клабукова	2-й гильдии купец Петр Васильевич Алцыбеев	2-й гильдии купец Александр Васильев Башмаков	крестьянин Щербининской волости Николай Иванов Тимин
Продаются хранящиеся в архиве сдешнего Щербининского волостного правления дела и книги бывшего Филейского волостного правления и упраздненного Щербининского сельского управления около 20 пудов	51 копейка	51 копейка

		81 копеейка	не окончил отказался	Отказался	82 копейки
		83 копейки отказался			84 копейки

Мировым посредником была утверждена продажа «архивных дел и книг за крестьянином Николаем Тиминым, «из выданной им на торгах цены по 84 копейки за пуд». «Бумаги оказалось 26 пудов 20 фунтов на 22 рубля 26 копеек».

Из вырученных денег волостному правлению было разрешено купить «три стула, но с тем, чтобы они были сделаны самым прочным образом и обиты хорошей кожей…».

В фонде другого, Пальничного, волостного правления хранится дело «О продаже архивных дел с 1887 по 1900 год».

Из него видно, что 12 июня 1917 года, члены данного волостного правления писали Вятскому уездному комиссару: «12 сентября 1915 года… волостным правлением был представлен Земскому начальнику 6 участка Вятского уезда реестр архивных дел с 1887 по 1900 год, подлежащих уничтожению, для разрешения продажи в порядке циркуляра МВД от 21 апреля 1903 года за №12. Со дня представления реестра прошло уже 1 ½ года и движения представление никакого не получило. Дела за указанный выше период являются совершенно излишними и в виду скорого введения волостного земства они только будут обременять и отнимать время для передачи…». 24 июля 1917 года Вятский уездный комиссар разрешил «произвести уничтожение дел, сохранив дела», показанные к сохранению. 25 июля 1917 года члены Пальничного волостного правления постановили назначить торги на продажу архивных дел на 6 августа.

На продажу были выставлены 886 дел. Из них подлежало сохранению 27 дел. 25 июля 1917 года волостное правление направило в девять близлежащих волостных правлений объявления о продаже. Но назначенные на 6 августа 1917 года торги не состоялись «за неявкою желающих купить». Вторичные торги были назначены на 27 августа.

Из торгового листа «на продажу архивных дел…» видно, что на торги явились два лица – Константин Степанов Южанин и Иван Лукин Четвериков, первоначально предложившие цену за все «архивные дела с 1887 по 1900 год» 10 и 12 рублей соответственно. В ходе торгов самую высокую цену предложил Константин Степанов Южанин – 71 рубль 50 копеек.

Из суммы вырученной от продажи архивных дел 20 рублей были выданы в вознаграждение волостному писарю Мохову, а остальные 51 рубль 50 копеек зачислены в доход волости.

В 1917 году дела волостных правлений были переданы на хранение в волостные земские управы, о чем свидетельствую «акты о передаче» архивных документов. Сами волостные правления были ликвидированы постановлением СНК от 30.12.1917 г. “Об органах местного самоуправления”.

Таким образом, документы фондов волостных правлений Государственного архива Кировской области содержат обширную информацию о жизни, судьбе, имущественном и социальном положении наших предков: представление об экономическом потенциале крестьянской семьи дают книги регистрации сделок и договоров, духовных завещаний, книги для записи свидетельств на торговлю и промыслы, «описи и оценочные сведения на промышленные заведения», документы «о мирских оброчных (доходных) статьях», списки землевладельцев, владельцев недвижимого имущества волости, документы об отводе усадебных мест для ведения новых построек и их правильного возведения, списки владельцев лошадей, скота, «таблицы подробного вычисления угодий, состоящих во владении государственных крестьян» и др. Книги регистрации решений волостного суда, книги записи штрафных сумм позволяют выявлять и изучать категорию населения, склонную к правонарушениям, характер правонарушений. Книги записи устных жалоб, «регистры лиц, не бывших у исповеди», списки раскольнического населения, дела «о разночинцах» и др. документы, хранящиеся в фондах волостных правлений, позволяют изучать менталитет крестьянства, представляя разнообразие позиций крестьян в отношении к труду, имуществу (собственному, родственников и соседей), взаимопомощи между родственниками, отношений дружбы и соседства, распространенность воровства, вредительства, хулиганства и разбоя, внутрисемейные конфликтные отношения, отношение к Церкви, властям, распространенность грамотности среди населения и т.д. Дела о воинской повинности содержат списки призывников (общие по волости или с систематизацией по селам) с указанием фамилии, имени и отчества призывника, даты его рождения или возраста, вероисповедания, рода занятий, степени грамотности, семейного положения, всех членов семьи мужского пола и их возраста, информацию о нахождении под судом или следствием. Некоторые дела по воинской повинности содержат ответы разных сельских правлений и приходов на запросы волостного правления по поводу призывников, числящихся в волостном списке, но фактически проживающих вне своих общин или уклоняющихся от службы в армии и находившихся в розыске.В фондах волостных правлений отложились также и другие документы по выполнению воинской повинности жителями волостей. Это приговоры сходов, извещения о погибших и пропавших без вести на фронтах первой мировой войны, списки и материалы по обследованию положения семейств военнослужащих, ведомости на выдачу пособий и т.д.

Источники

Антонов Д.Н., Антонова И.А. Источники генеалогических реконструкций крестьянских семей (на примере Ясной Поляны) // http://liber.rsuh.ru.
Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России XII – XX века. – М.: Новый Юрист, 1998.
ГАКО. Ф. 599. Оп. 1. Д. 261. Л. 4 об. – 5.
ГАКО. Ф. 611. Оп. 1. Д. 521. Л. 5.
ГАКО. Ф. 606. Оп. 2. Д. 13.
ГАКО. Ф. 611. Оп. 1. Д. 64.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 4. Л. 57.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 104.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 23. Л. 45 об. – 47.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 63. Л. 12 об. – 13.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 123. л. 30.
ГАКО. Ф. 593. Оп. 1. Д. 82. Л. 50 – 51.
ГАКО. Ф.Р. 1294. Оп. 1. Д. 96. Л. 22 об. – 23.

Российское законодательство X-XX вв. - т. Т.7.: Документы крестьянской реформы. Отв. ред. О.И.Чистяков. - М.: Юридическая литература, 1989.

Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России XII– XX века. – М.: Новый Юрист, 1998.

Административной единицей крестьянского самоуправления в Российской империи.

Волостное правление

Волостное правление не избиралось, а было собранием лиц, персонально выбранных на свои должности. Правление состояло из волостного старшины и всех сельских старост волости, а также сборщиков податей - помощников старшины (там, где такие должности существовали). Если старостам было неудобно участвовать в заседаниях правления, волостной сход мог избрать заменяющих их заседателей.

Ведению волостного правления подлежал весьма ограниченный круг дел:

Производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, уже утверждённых волостным сходом;
Принятие на работу и увольнение наемных волостных должностных лиц;
Продажа имущества крестьян по искам и требованиям, если это не входит в обязанности других инстанций.

Волостное правление выполняло некоторые упрощенные нотариальные функции, а именно вело книгу договоров, куда крестьяне могли в добровольном порядке заносить сделки между собой на сумму не более 300 рублей, а также регистрировало завещания крестьян.

Волостные правления в описанном виде были учреждены «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года, и до 1917 года не претерпели изменений. Обязанности волостного правления были одинаковыми везде, где имелись крестьяне как сословие, независимо от того, были ли в данных местностях введены губернские учреждения, земские учреждения и земские начальники.

В действительности, волостные правления собирались редко (или никогда), и реальная власть в волости принадлежала волостному старшине и писарю.

См. также

Напишите отзыв о статье "Волостное правление"

Литература

Общее положение о крестьянах // Свод Законов Российской Империи. - (неофиц. изд.). - 1912. - Т. IX, приложение. - С. 1-82.
Волчков В. . - М .: Тип. М.Н.Лаврова, 1880. - 256 с.
/ Сост. Н.Г.Яновский. - Ромны: Тип. бр.Дельберг, 1894. - 512 с.

Отрывок, характеризующий Волостное правление

На французской стороне, в тех группах, где были орудия, показался дымок, другой, третий, почти в одно время, и в ту минуту, как долетел звук первого выстрела, показался четвертый. Два звука, один за другим, и третий.
– О, ох! – охнул Несвицкий, как будто от жгучей боли, хватая за руку свитского офицера. – Посмотрите, упал один, упал, упал!
– Два, кажется?
– Был бы я царь, никогда бы не воевал, – сказал Несвицкий, отворачиваясь.
Французские орудия опять поспешно заряжали. Пехота в синих капотах бегом двинулась к мосту. Опять, но в разных промежутках, показались дымки, и защелкала и затрещала картечь по мосту. Но в этот раз Несвицкий не мог видеть того, что делалось на мосту. С моста поднялся густой дым. Гусары успели зажечь мост, и французские батареи стреляли по ним уже не для того, чтобы помешать, а для того, что орудия были наведены и было по ком стрелять.
– Французы успели сделать три картечные выстрела, прежде чем гусары вернулись к коноводам. Два залпа были сделаны неверно, и картечь всю перенесло, но зато последний выстрел попал в середину кучки гусар и повалил троих.
Ростов, озабоченный своими отношениями к Богданычу, остановился на мосту, не зная, что ему делать. Рубить (как он всегда воображал себе сражение) было некого, помогать в зажжении моста он тоже не мог, потому что не взял с собою, как другие солдаты, жгута соломы. Он стоял и оглядывался, как вдруг затрещало по мосту будто рассыпанные орехи, и один из гусар, ближе всех бывший от него, со стоном упал на перилы. Ростов побежал к нему вместе с другими. Опять закричал кто то: «Носилки!». Гусара подхватили четыре человека и стали поднимать.
– Оооо!… Бросьте, ради Христа, – закричал раненый; но его всё таки подняли и положили.
Николай Ростов отвернулся и, как будто отыскивая чего то, стал смотреть на даль, на воду Дуная, на небо, на солнце. Как хорошо показалось небо, как голубо, спокойно и глубоко! Как ярко и торжественно опускающееся солнце! Как ласково глянцовито блестела вода в далеком Дунае! И еще лучше были далекие, голубеющие за Дунаем горы, монастырь, таинственные ущелья, залитые до макуш туманом сосновые леса… там тихо, счастливо… «Ничего, ничего бы я не желал, ничего бы не желал, ежели бы я только был там, – думал Ростов. – Во мне одном и в этом солнце так много счастия, а тут… стоны, страдания, страх и эта неясность, эта поспешность… Вот опять кричат что то, и опять все побежали куда то назад, и я бегу с ними, и вот она, вот она, смерть, надо мной, вокруг меня… Мгновенье – и я никогда уже не увижу этого солнца, этой воды, этого ущелья»…
В эту минуту солнце стало скрываться за тучами; впереди Ростова показались другие носилки. И страх смерти и носилок, и любовь к солнцу и жизни – всё слилось в одно болезненно тревожное впечатление.